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一、起草背景
茶葉是廣大人民群眾重要的日常消費食品，農業(yè)農村部門和市場監(jiān)管部門一直高度重視茶葉質量安全監(jiān)管工作，嚴格生產許可，強化日常監(jiān)管，加大抽檢監(jiān)測力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，川茶質量安全水平穩(wěn)定向好，品牌知名度和美譽度不斷提升，助推著全省茶產業(yè)的快速發(fā)展，已成為全省農村經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，在促進農業(yè)增效、農民增收、擴大就業(yè)、精準扶貧中發(fā)揮重要作用。但是，我省茶葉種植規(guī)�；潭容^低，分布“小散遠”，茶葉加工整體水平不高、管理相對粗放，茶葉產業(yè)質量安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，風險隱患依然存在，茶葉產品中農藥殘留超標時有發(fā)生；茶葉生產經營主體尚未全部納入監(jiān)管范圍，茶葉生產經營行為仍無法得到有效約束。這些問題來得影響到四川茶葉質量安全水平，成為制約川茶產業(yè)健康發(fā)展、川茶品牌持續(xù)增強的明顯短板。
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于落實食品安全黨政同責的意見》《中共四川省委四川省人民政府關于加快建設現代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系推進農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的意見》精神，堅定不移走質量興茶、品質強茶之路，持續(xù)推進精制川茶高質量發(fā)展，早日建成千億茶產業(yè)強省，制發(fā)《進一步加強精制川茶產業(yè)質量安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）十分必要。
二、起草依據及起草過程
該《意見》在起草過程中，貫徹了中共中央、國務院和省委、省政府關于實施食品安全戰(zhàn)略的一系列文件精神，并依據《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關于進一步加強茶葉質量安全監(jiān)管工作的通知》等規(guī)定，充分結合了四川茶葉產業(yè)發(fā)展實際。
該《意見》初稿完成后，經起草小組多次修改完善并聽取各方面意見，形成了《意見（征求意見稿）》。2019年8月，公開征求了農業(yè)農村廳相關處室的意見。2019年11月，農業(yè)農村廳正式向省市場監(jiān)管局、成都海關等部門征求意見。2019年12月，農業(yè)農村廳在官網進行為期15天的社會公開征求意見，同時向10家茶葉龍頭企業(yè)和3家茶葉行業(yè)協(xié)會進行意見征求，對反饋意見進行收集整理，認真研究后形成了目前的《意見》送審稿。
三、總體思路
該《意見》在起草思路上主要把握了以下幾點。一是堅持“產”“管”并舉。“產出來”主要是要推行標準化、綠色化，從源頭上提升川茶產業(yè)質量安全水平；“管出來”主要是標本兼治，依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管，實現全程質量控制。二是堅持源頭治理。生態(tài)茶園是安全優(yōu)質茶葉生產的基礎條件，農業(yè)投入品是保障茶葉質量安全的關鍵因素。進一步強化風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查等制度，規(guī)范投入品生產經營使用行為，保障茶葉產業(yè)質量安全。三是堅持嚴格監(jiān)管。進一步理順相關部門監(jiān)管分工，建立無縫銜接的監(jiān)管體制。突出強調茶葉生產經營者是第一責任人，履行自律義務，對違法生產經營行為嚴厲處罰。細化并落實政府、相關部門和生產經營主體責任。
四、主要內容
該《意見》分為三個大方面
�。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任。從茶葉生產經營主體建立內控措施、科學合理使用農業(yè)投入品、組織開展標準化生產等4個方面規(guī)定了茶葉主體責任。同時還規(guī)定了茶葉生產經營者的禁止生產經營行為，以及處置措施。
（二）落實監(jiān)管部門責任。根據監(jiān)管工作實際，我們從產地環(huán)境治理、嚴格投入品管控、推廣綠色生產方式、推進追溯體系建設、信用聯合懲戒、打擊違法違規(guī)行為等6個方面確定了各部門的監(jiān)管工作，并明確了責任分工。
�。ㄈ┞鋵嵄O(jiān)管政策保障。提出了政府“五個納入”、部門監(jiān)管合力、強化質量監(jiān)督等3個方面的舉措，確保全省茶葉產業(yè)質量安全工作落到實處。
該《意見》由農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、成都海關3部門聯合發(fā)文，自2020年1月1日起實施，有效期5年。
