《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2025）解讀材料

 

一、標準的修訂原則

 

　　《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）自頒布實施以來，對保障食品安全、規(guī)范食品市場、引導科學消費發(fā)揮了重要作用。隨著食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預包裝食品市場不斷豐富，標簽形式多種多樣，GB 7718-2011需要修訂以適應食品標簽的管理需求。

 

　　標準修訂遵循《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，嚴格落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的要求，以保障食品安全與消費者權益為核心，同時充分滿足食品安全監(jiān)管及食品生產(chǎn)經(jīng)營者的需求。標準修訂過程遵循公開、透明原則，通過多輪調研、公開征求意見，聽取各方對于標準的意見和建議，并按程序向WTO進行通報。

 

　　標準修訂過程充分考慮食品安全風險管理、食品行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、反食品浪費等要求，并借鑒其他國家和國際組織對預包裝食品標簽的管理經(jīng)驗和我國實際，對日期標示、致敏物質標示、數(shù)字標簽等要求進行了調整或增補；刪除了關于“字體字號”“凈含量和規(guī)格”“生產(chǎn)經(jīng)營者信息”等側重于食品標簽監(jiān)督管理的要求，由國務院市場監(jiān)督管理部門另行規(guī)定。

 

二、標準的修訂內容

 

　　本標準與 GB 7718-2011相比,主要修訂內容包括:

 

　　預包裝食品定義中增加了預先包裝或者制作在包裝材料和容器中以計量方式銷售的食品;

 

　　修改了生產(chǎn)日期、保質期、規(guī)格的定義,增加了數(shù)字標簽的定義，刪除了主要展示版面的定義；

 

　　修改了食品標簽的基本要求；規(guī)范了食品名稱、日期的標示方式;

 

　　修改了配料表的標示要求，規(guī)范了食品添加劑的標示方式，修改了配料表歸類標示和定量標示的要求;

 

　　修改了生產(chǎn)者和經(jīng)營者信息、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)許可證號的標示要求;

 

　　修改了食品中含有致敏物質時的標示要求;

 

　　增加了食品聲稱、進口食品和數(shù)字標簽的標示要求;

 

　　將部分正文內容移至附錄,調整了章節(jié)編號的順序;

 

　　增加了新的附錄A“預包裝食品標簽中部分標簽項目的標示形式”，原附錄C的內容合并到新的附錄A；

 

　　原附錄A“包裝物或包裝容器最大表面面積計算方法”變更為附錄C，明確了不規(guī)則包裝物最大表面面積的計算方法；

 

　　增加了附錄D“致敏物質在食品標簽中的標示形式”。

 

三、關于“預包裝食品”的定義

 

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》對于預包裝食品的定義，結合食品安全風險管理實際需求和GB 7718-2011的實施情況，為進一步規(guī)范預包裝食品標簽標示的管理，修訂后的標準將“預包裝食品”定義為：預先包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。

 

　　與GB 7718-2011版相比，除預先制作在包裝材料、容器中的“在一定量限范圍內具有統(tǒng)一質量、體積及長度標識的食品”外，將預先制作在包裝材料、容器中并“以計量方式銷售的食品（包括稱重方式和計件方式）”也納入了“預包裝食品”的范圍。

 

　　部分食品安全國家標準引用了GB 7718中“預包裝食品”的定義。對于預包裝食品定義的修訂，填補了GB 7718等標準對于“無凈含量標示”的預先包裝食品的管理空白，拓寬了相關標準的覆蓋面，可進一步保障此類食品標簽信息向消費者的有效傳遞，提升食品安全標準對于消費者食品安全和營養(yǎng)健康的保障水平。

 

四、關于“日期標示”的修訂

 

　　標準修改了日期的標示要求，規(guī)定預包裝食品需同時標示生產(chǎn)日期和保質期到期日，在標示了生產(chǎn)日期和保質期到期日的前提下，保質期作為可選擇標示內容自愿標示�？紤]到消費者的標簽識讀需求及監(jiān)管需要，日期統(tǒng)一按照年、月、日的順序標示。

 

　　為在保障食品安全和消費者權益的同時，減少食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本，參考國際主要國家和地區(qū)對于預包裝食品的日期標示要求，結合消費者調查結果，修訂后標準規(guī)定保質期6個月及以上的預包裝食品和包裝物或包裝容器最大表面面積不大于20cm2時，可僅標示保質期和保質期到期日。

 

　　為落實《中華人民共和國反食品浪費法》第十六條“制定和修改有關國家標準、行業(yè)標準和地方標準，應當將防止食品浪費作為重要考慮因素，在保證食品安全的前提下，最大程度防止浪費”的要求，新標準規(guī)定了食品生產(chǎn)者可根據(jù)食品屬性、食用特征等自愿標示預包裝食品的“消費保存期”作為食品的最后食用日期，供消費者參考。

 

五、關于“食品名稱”的修訂

 

　　修訂后的標準細化了關于真實屬性名稱的表述，規(guī)定真實屬性名稱指“能反映食品本身不必說明或已經(jīng)說明的固有特性的專用名稱，包括對配料特征、工藝特點、食品類別等一種或多種食品專屬特征的描述”。

 

六、關于“配料表”“配料強調與定量標示”

 

　　為進一步明確食品配料表的標示方式，減少標準執(zhí)行過程中由于對于標準條款理解不一致帶來的影響，修訂后的標準根據(jù)GB 7718-2011的執(zhí)行情況，細化了對于“復合配料”“食品添加劑”“承擔包裝功能的可食用物質”“直接添加的菌種”等標示要求，同時對GB 7718-2011中“表1 配料標示方式”進行了擴充并由正文調整至“附錄A”。

 

　　為避免食品標簽“配料特別強調”對消費者造成誤導和食品生產(chǎn)者不當競爭，統(tǒng)一執(zhí)行尺度，結合消費者調查結果，修訂后標準調整了“配料強調與定量標示”要求，明確了屬于“配料特別強調”的情形以及“定量標示”的要求和形式，規(guī)范了“無”“不添加”等詞語以及食品標簽上用于說明口味、風味、配料來源、食用方法或用途等圖片的使用要求。

 

七、關于致敏物質

 

　　食物過敏是影響消費者身體健康和生命安全的重要因素。食品標簽標示是防止消費者食物過敏的有效措施之一，GB 7718-2011將國際食品法典委員會規(guī)定的含麩質谷物、甲殼綱類動物、魚類、蛋類、花生、大豆、乳、堅果等八類含有致敏物質的食品及其制品作為食品標簽的推薦性標示內容。

 

　　為了加強對食品中致敏物質的管理，盡可能降低食物過敏的發(fā)生概率，與國際通用做法接軌，新標準要求如在食品生產(chǎn)中直接將這八大類致敏物質用作食品配料，需在食品標簽上強制性標示。

 

　　鼓勵食品生產(chǎn)者對八大類致敏物質以外的其他可能導致食物過敏的配料、生產(chǎn)加工過程可能帶入的致敏物質進行標示。

 

八、關于進口食品

 

　　進口預包裝食品的標簽標示要求與中國境內生產(chǎn)銷售的食品均應一致，但考慮到進口食品的管理方式與在中國境內銷售的國產(chǎn)食品有所區(qū)別，根據(jù)進出口食品監(jiān)管部門的意見，修訂后的標準單獨設置進口預包裝食品標示要求的章節(jié)，便于規(guī)范進口食品標簽標示內容，保證進口食品可以更有針對性地執(zhí)行本標準的各項要求。

 

　　進口食品章節(jié)規(guī)定了進口食品標簽的一般要求、配料表、生產(chǎn)經(jīng)營者信息、原產(chǎn)國或地區(qū)、日期標示、適宜人群及食用量或使用方法的標示要求。進口食品標簽標示內容在執(zhí)行GB 7718相應要求的基礎上，應同時符合本章節(jié)的規(guī)定。

 

九、關于數(shù)字標簽

 

　　為解決消費者因紙質標簽版面受限而看不清、找不到等問題，切實提升消費者閱讀標簽的體驗感和食品企業(yè)傳遞食品信息的效力，修訂后標準中新增了數(shù)字標簽的定義及應用要求。

 

　　數(shù)字標簽是食品包裝上采用二維碼等信息化手段展示的食品標簽，消費者可以通過手機等移動設備掃描食品標簽上的二維碼獲取食品標簽信息。數(shù)字標簽為推薦性的要求，即食品生產(chǎn)企業(yè)可自行選擇是否使用數(shù)字標簽作為標簽載體。當使用數(shù)字標簽時，應符合標準規(guī)定并保證在掃碼獲取信息后的一級頁面直接展示標簽信息，同時應避免彈窗廣告等干擾消費者閱讀食品標簽的情形。

 

　　數(shù)字標簽屬于食品標簽，通過數(shù)字標簽標示的內容應符合本標準的規(guī)定。同時為了節(jié)省食品標簽版面，在相關規(guī)定允許的前提下，使用數(shù)字標簽標示了應當在預包裝食品上標注的事項可以簡化預包裝食品包裝上標示的標簽信息。

 

十、關于標準附錄

 

　　附錄A規(guī)定了預包裝食品標簽中日期、貯存條件、定量標示等標簽項目的標示形式，標示相應項目時可按照示例形式,選用其中一種進行標示。附錄A同時規(guī)定了配料的歸類標示方式以及食品標簽的推薦性標示內容。

 

　　附錄B以示例形式提供了配料表中食品添加劑的標示形式。標示相應項目時,應按要求選擇其中一種進行標示。

 

　　附錄C規(guī)定了包裝物或包裝容器最大表面積計算方法，不同形狀的包裝物或包裝容器的最大表面積按照附錄C的要求進行計算。

 

　　附錄D規(guī)定了致敏物質在食品標簽中的標示形式，包括強制性要求、推薦性要求以及致敏物質標示的豁免情形等。

 

《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2025）解讀材料

 

一、標準的修訂目的

 

　　營養(yǎng)標簽是預包裝食品上向消費者提供食品營養(yǎng)信息和特性的說明，也是消費者直觀了解食品營養(yǎng)成分、特征的有效方式。

 

　　有效實施營養(yǎng)標簽的意義重大：一是滿足消費者的知情權，引導個人和家庭科學選購食品；二是有利于規(guī)范企業(yè)正確標示營養(yǎng)標簽，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是有利于宣傳普及食品營養(yǎng)知識，加強營養(yǎng)和膳食指導。

 

　　近年來，由于經(jīng)濟水平的發(fā)展，居民膳食中預包裝食品消費的占比越來越高，隨著公眾的營養(yǎng)健康意識日益提高，消費者也越來越關注營養(yǎng)標簽。

 

　　營養(yǎng)標簽作為落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》的重要舉措，對國民營養(yǎng)健康素養(yǎng)提升，促進健康中國建設具有重要意義。因此，加強預包裝食品的營養(yǎng)標簽管理越發(fā)重要。

 

　　《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》從2013年正式實施，期間營養(yǎng)標簽標準的國際發(fā)展形勢和我國居民營養(yǎng)健康狀況都發(fā)生了諸多變化，為使營養(yǎng)標簽更加適應國內規(guī)范化生產(chǎn)和消費者營養(yǎng)需求，啟動了本標準的修訂。

 

二、標準的修訂原則

 

　　一是堅持科學性。食品營養(yǎng)標簽管理的技術性和科學性較強，必須遵循營養(yǎng)科學的規(guī)律和特點。標準修訂過程中，依據(jù)《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》《中國居民膳食指南》《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告》等最新科學證據(jù)更新了標準內容。

 

　　二是堅持先進性。世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布了營養(yǎng)標簽相關指導原則和手冊，也正在制定營養(yǎng)標簽政策指南；國際食品法典委員會（CAC）先后制定了多個標準和技術文件，這些均對世界各國營養(yǎng)標簽的管理起到了重要指導作用。大多數(shù)國家也已制定了食品營養(yǎng)標簽有關法規(guī)和標準，并且部分國家根據(jù)本國居民最新調查發(fā)現(xiàn)的營養(yǎng)健康問題開展或完成了新一輪的修訂。本次修訂充分借鑒國際指導原則和他國先進經(jīng)驗。

 

　　三是堅持實用性。密切聯(lián)系國內實際情況，一方面以我國居民的膳食結構、消費特點、健康狀況和問題為基礎，滿足消費者健康和健康中國建設的需求；另一方面也要考慮企業(yè)執(zhí)行能力、監(jiān)管部門需求等，確保標準的可操作性。

 

　　四是堅持協(xié)調性。食品營養(yǎng)標簽涉及的標準較多，如《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》《食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》和《食品安全國家標準 食品營養(yǎng)強化劑使用標準》等，要確保與相關法規(guī)和標準間的有效銜接和配套。

 

三、標準的主要修訂內容

 

　　標準修訂調整了標準適用范圍；

 

　　增加了強制標示的營養(yǎng)素“飽和脂肪（酸）”“糖”及“鹽油糖”相關提示語；

 

　　增加了能量和部分營養(yǎng)成分的術語和定義；增加了其他補充信息，如允許采用圖形、文字等方式對營養(yǎng)信息進行補充說明；

 

　　調整了維生素A、維生素D等營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍；

 

　　調整了豁免強制標示營養(yǎng)標簽的預包裝食品的范圍；

 

　　更新了維生素D、膽堿、鋅、硒等的營養(yǎng)素參考值（NRV）；

 

　　增加了兩種營養(yǎng)標簽格式；

 

　　修改了部分營養(yǎng)聲稱條件及多種營養(yǎng)成分作用聲稱標準用語；

 

　　增加了附錄 E 預包裝食品份量參考值的推薦。

 

四、關于能量和部分營養(yǎng)成分術語和定義的修訂

 

　　營養(yǎng)成分的定義、計算或者檢測方法對于食品營養(yǎng)標簽的正確標示起到重要作用。為了統(tǒng)一概念、方便理解和執(zhí)行，本次修訂增加了能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、糖等強制性標示成分的定義及測算依據(jù)。

 

五、關于強制標示的營養(yǎng)素“飽和脂肪（酸）”“糖”的修訂

 

　　本次修訂在強制性標示能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物和鈉的基礎上，增加了飽和脂肪（酸）和糖兩項內容。

 

　　當前我國面臨的主要營養(yǎng)健康問題，主要聚焦在肥胖等慢性病的高發(fā)以及由慢性病導致的死亡率升高，這是公共衛(wèi)生防控工作的重點與難點。高鹽、高脂、高糖等不合理膳食是引起肥胖、心腦血管疾病、糖尿病及其他代謝性疾病和腫瘤的危險因素。《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》和《中國居民膳食指南》中明確提出，“飽和脂肪酸的供能比控制在10%以下”，“控制添加糖的攝入量，每天不超過50g，最好控制在25g以下”。

 

　　改善膳食結構、促進食品產(chǎn)業(yè)營養(yǎng)健康發(fā)展是助力合理膳食行動的重要舉措。為引導消費者合理選擇食品，最終確定增加飽和脂肪（酸）和糖的強制標示。

 

六、關于強制標示“鹽油糖”提示語的修訂

 

　　近年來，我國居民超重肥胖問題凸顯，兒童青少年超重肥胖率也在持續(xù)上升。當前我國6歲以下兒童超重率和肥胖率分別為6.8%和3.6%，6-17歲兒童青少年超重率和肥胖率分別為11.1%和7.9%。同時，兒童青少年時期對其口味的形成是非常重要的，要從小引導孩子們健康的飲食理念，培養(yǎng)清淡的飲食習慣。此外，《未成年人保護法》第五十五條明確要求用于未成年人的食品、用品應當在顯著位置標明注意事項。

 

　　為落實“三減”健康生活方式，即減鹽、減油、減糖和《未成年人保護法》要求，引導消費者、特別是兒童青少年關注膳食中鹽油糖攝入總量，本次標準修訂要求預包裝食品應標示“兒童青少年應避免過量攝入鹽油糖”，希望對于創(chuàng)造健康生活環(huán)境以及教育兒童青少年從小懂得食物營養(yǎng)價值、認識到鹽油糖對健康的雙重影響發(fā)揮積極引導作用。

 

七、關于其他補充信息的修訂

 

　　為提高消費者對營養(yǎng)標簽的關注度，指導消費者健康選擇，允許企業(yè)按照標準規(guī)定，正確、規(guī)范地在營養(yǎng)成分表中標示營養(yǎng)信息后，采用圖形、文字等方式對營養(yǎng)標簽進行補充說明。

 

　　可以使用消費者熟悉的油和鹽替代脂肪和鈉，用“卡”等替代“千焦”等，也可以“使用‘中國居民膳食指南’的寶塔圖形和核心推薦條目”宣傳合理膳食和“三減”。

 

八、關于附錄A營養(yǎng)標簽用營養(yǎng)素參考值（NRV）及其使用方法的修訂

 

　　營養(yǎng)素參考值是根據(jù)《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》制定，專用于營養(yǎng)標簽比較食品能量和營養(yǎng)素含量水平的參考值；適用于36月齡以上（＞36月齡）人群食用的預包裝食品營養(yǎng)標簽。

 

　　本次修訂是依據(jù)新版《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》內容，基于能量攝入8400千焦（相當于2000千卡）的前提下，可以滿足36月齡以上人群的營養(yǎng)素需要量的原則對其進行修訂，最終調整了維生素D、生物素、鋅、碘等8個營養(yǎng)素的NRV值。

 

九、關于附錄B營養(yǎng)標簽格式規(guī)范的修訂

 

　　基于國際組織的指導原則和各國管理經(jīng)驗，營養(yǎng)標簽的格式標準化有利于消費者識別和選擇、企業(yè)的設計和制作以及監(jiān)管部門的監(jiān)督和核查。因此營養(yǎng)標簽的格式標準化也是營養(yǎng)標簽管理的重點之一。

 

　　本次修訂在原標準的6種常見格式基礎上，增加了同時以每100克（或每100毫升）和每份為單位進行標示的營養(yǎng)標簽格式和內有多種食品的營養(yǎng)標簽格式；

 

　　并且參考《<預包裝食品營養(yǎng)標簽通則>（GB 28050-2011）問答》，增加了“保證符合基本格式要求和確保不對消費者造成誤導的基礎上，在版面設計時可進行適當調整”等的補充說明。

 

十、關于附錄C營養(yǎng)聲稱和附錄D營養(yǎng)成分作用聲稱的修訂

 

　　為確保營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分作用聲稱的科學性、實用性及多場景性，修訂過程中梳理了CAC和各國有關營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分作用聲稱的相關規(guī)定，以及最新的營養(yǎng)成分與健康的科學證據(jù)，同時為方便消費者閱讀和理解，增補了部分營養(yǎng)成分的營養(yǎng)聲稱和作用聲稱；

 

　　同時結合國內市場營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分作用聲稱實際使用情況和管理需求，刪除或修改了原標準中不適用的營養(yǎng)聲稱和營養(yǎng)成分作用聲稱表述。

 

　　比如鑒于目前大眾對n-3多不飽和脂肪酸的關注，增加含有或富含n-3多不飽和脂肪酸的聲稱和要求；

 

　　考慮到實際使用情況，刪除了“減少蛋白質”“減少膳食纖維”“減少礦物質”“減少維生素”等比較聲稱；

 

　　增加過量攝入脂肪、糖、鹽的警示用語“長期高脂肪攝入不利于維持正常體重和體脂水平”“長期過多攝入飽和脂肪可使血膽固醇增高”“長期高鹽攝入可以導致血壓升高”“長期高糖攝入可增加齲齒和肥胖發(fā)生的風險”等，與強制性標示“兒童青少年應避免過量攝入鹽油糖”提示語相呼應。

 

十一、關于增加附錄E預包裝食品份量參考值的推薦的規(guī)定。

 

　　份量參考值是本次標準修訂新增的內容。標準中規(guī)定食品營養(yǎng)標簽可以每份食品可食部中的具體數(shù)值標示；以每份進行標示時，應在同一版面標明每份食品的質量或體積。附錄E中規(guī)定的份量參考值即當營養(yǎng)標簽按“份”標示營養(yǎng)成分表時，推薦使用的每份食品參考質量或體積（以可食部計）。本次標準修訂共確定了18個常見食品類別的份量參考值。

 

　　增加“份量”相關內容有三個目的：

 

　　一是為消費者實際閱讀考慮。目前營養(yǎng)成分表通常是基于100g或100ml為單位標示，但一般情況下消費者直接了解“每份”的含量會更加清晰明了。

 

　　二是從標準化考慮，目前市場上同類食品份量的范圍很廣，推薦的份量參考值可以使同類產(chǎn)品相互靠近，逐漸標準化和統(tǒng)一化，便于消費者比較。

 

　　三是從公眾健康考慮，如果食品的份量逐漸統(tǒng)一化后，“營養(yǎng)定量”和營養(yǎng)教育工作走入千家萬戶，會對肥胖、食物浪費等社會問題的解決起到助力作用。